多部門聯合治理煉油行業違規 石油央企加快天然氣發展

　  這次整頓對中國石油企業、特別是山東地煉來說很關鍵，很多地煉企業必然關停。”一位石油央企專家近日告訴21世紀經濟報道記者。該專家所說的整頓是指1月26日發改委網站發布的《關于對煉油領域嚴重違法違規和失信行為開展專項治理工作的通知》(以下簡稱通知)中提到的。此后數日該文件才引發媒體關注。

　　由發改委、公安部等十部門聯合發布的該通知要求，對存在違反上述認定情形的200萬噸/年以下落后產能企業，依法依規責令限期關停；未在規定時間內完成成品油質量升級等五個方面的問題進行專項治理工作。

　　這是繼1月初關于成品油消費稅征管公告后，國家對煉化企業進行的又一個重量級事件。

　　前述專家認為，目前中國成品油過剩加劇時，完成成品油質量升級和石油行業的整合是必須做的事情，此前一些國家石化規劃也有可能擱置。對此石油央企們已經很了解，它們希望通過持續提升油氣供給的質量和效率的方式，讓其業績大幅上漲。

　　1月27日中石油董事長王宜林表示，深入開展2018-2030年天然氣業務加快發展專項研究，把天然氣業務真正打造成戰略性價值性工程。

　　“近期天然氣短缺讓中石油高層認為，加大天然氣的生產、儲運和LNG接收站的建設是保證國家戰略資源供應和企業發展的重要手段。”那位石油央企專家說。

　　整頓地煉企業

　　此次由國家發改委、國家能源局、公安部、環保部等十部門進行的整頓，主要針對五個方面——違反相關產業政策，擅自開工新建、改建、擴建煉油裝置；未在規定時間內完成成品油質量升級；已建成投用的煉油裝置，手續不全；在安全、環保、節能、質量、稅收等方面，受到行政處罰，未按時完成整改的；違法收購、加工、代為銷售被盜原油、石油產品的。

　　這對山東地煉企業、特別是那些沒有進口原油使用權的企業來說，是有很大影響的。

　　據中石化齊魯分公司情報調研室項目主管于國良介紹，按照中國每年成品油消費量3.15億噸，65%的成品油收率和80%的開工率計算，合理配置煉油能力為6.1億噸/年，但是目前國內煉油能力達7.48億噸/年，過剩1.38億噸/年。

　　隨著國內成品油出口的加速，那些沒有進口原油使用權的地煉企業正在想盡辦法擴大產能，而此次十部門的通知，讓那些地煉企業受到巨大影響。

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　　據了解，目前全國有進口原油使用權的企業只有20多家，而山東省內經營石油化工的企業有70多家，沒有使用權的企業都是規模小、環保措施不到位的縣級企業，一旦十部門進行的整頓，它們必然成為整頓重點。

　　多位山東地煉企業高層都同意這種說法。

　　有山東地煉高層認為，“規模小，環保措施不到位是事實，但是我們對當地政府的發展是有貢獻的，在對過去多次油荒，我們更是有巨大功勛的。目前我們正在多方籌集資金，并請國外專家進行改擴建煉油裝置，突然宣布我們必須暫停或關閉有點措手不及。”

　　但那位石油央企專家坦言，目前中國煉油裝置已經過剩，過去國家提出的“七大石化基地”計劃就可能有巨大的變化，讓更多的小地煉進行發展是不可能的，1月國家兩次出重拳，正是為了整頓、整合國內石化產業。

　　石油央企加快天然氣發展

　　自2017年10月后，國內天然氣/LNG等價格不斷上漲，至12月其非居民天然氣價格最高時達到了12000元/噸以上，是夏季時的3到4倍，甚至在1月31日，在蘭州等地還發生限氣的事情。

　　那位石油央企專家認為，此次限氣是因為中亞天然氣資源減少、河北等地煤改氣大幅增加等原因，因此中石油、中海油和中石化等都計劃加大國內天然氣產量和儲備，同時盡可能加大LNG接收站的建設。

　　“我們不是不希望在東部，特別是華北新建LNG接收站，但是因為海事等中央政府的原因，我們沒有得到它們的批準。其實不只是我們，很多社會資金和地方政府企業也在爭取LNG接收站的建設，但是都沒有得到批準。”他說。

　　因此中石油長慶油田宣布，2018年至2020年，其全面實現“十三五”規劃目標，原油產量穩定在2400萬噸左右；天然氣產量實現從360億立方米向400億立方米穩步增長。

　　在四川，中石油最新的一次資源評價結果顯示，四川盆地天然氣總資源量達到38萬億方，約合300億噸石油當量。其中，可采天然氣資源量達到26萬億方，約合200億噸石油當量，位居全國第一。中石油表示，將于2020年在四川建成年產300億方(約合2400萬噸石油當量)的大氣區。

　　為了進一步加大國內天然氣消費量，財政部、海關總署、國家稅務總局發布《關于調整天然氣進口稅收優惠政策有關問題的通知》。《通知》顯示，自2017年10月1日起，將液化天然氣銷售定價調整為26.64元/GJ，將管道天然氣銷售定價調整為0.94元/立方米。這與此前自2016年1月1日起，將液化天然氣銷售定價調整為28.34元/GJ，將管道天然氣銷售定價調整為1.00元/立方米相比，目前的液化天然氣及管道天然氣的銷售定價均有所下降。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長、長江學者特聘教授林伯強表示，盡管此次是針對進口天然氣的稅收優惠，有利于增加進口天然氣的積極性，但他同時強調，從整體來看，政府是出于鼓勵整體天然氣發展的態度所發布的一項政策利好。不管是國內天然氣生產，還是天然氣進口，都將迎來大幅發展。